Пенсионным фондам прописали жесткую диету

Минфин разработал законопроект, который позволяет создавать новые НПФ в форме акционерных обществ, а также преобразовывать действующие из некоммерческих организаций в акционерные пенсионные фонды.

Нынешний статус НПФ не позволяет регулятору увидеть, кто его фактически контролирует. Все сделки с НПФ совершаются неофициально — формально продать или купить некоммерческую организацию невозможно, у нее по закону нет собственников. При этом в НПФ сейчас свыше 1,6 трлн руб. пенсионных средств. Собирая такие деньги, НПФ регулировались довольно слабо, о чем недавно открыто заявил руководитель ФСФР Дмитрий Панкин (см. врез).

С появлением мегарегулятора — ЦБ пенсионные фонды ждет более жесткая система надзора. «Предусмотренный законопроектом подход к регулированию акционерных пенсионных фондов аналогичен принципам регулирования кредитных организаций», — рассказывает замминистра финансов Алексей Моисеев.

Подобно банкам НПФ придется учитывать риски на связанные стороны. Законопроект устанавливает особые правила для акционеров-физлиц.

Физлицо, владеющее совместно с аффилированными с ним лицами от 5% акций НПФ, должно соответствовать «требованиям, установленным уполномоченным органом» (их определит мегарегулятор). «Эта норма возникла в связи с необходимостью более жесткого контроля за операциями НПФ с аффилированными управляющими компаниями», — поясняет Моисеев: в кризис 2008 г. некоторые фонды и их аффилированные управляющие допускали злоупотребления.

У банков связанной стороной считается физическое или юридическое лицо с долей от 5%, операции со связанными сторонами влияют на норматив достаточности капитала, поясняет замдиректора департамента ФБК Роман Кенигсберг. Особый порядок действует при сделках: при покупке более 1% акций банка акционеры должны подтвердить регулятору легальность происхождения средств и наличие активов, а на покупку более 20% банка требуется согласие ЦБ.

Также законопроект предусматривает ответственность акционеров НПФ по обязательствам фонда «в случаях, установленных законом или уставом фонда». Это даже более жесткий подход, чем у банков: акционеры банков не отвечают по обязательствам банка, удивлен Кенигсберг.

Законопроектом впервые вводятся требования к деловой репутации руководителей НПФ — они не должны иметь судимости и административных правонарушений. Для топ-менеджеров банков такие условия закреплены законом.

Такой надзор реально заработает, в случае если все НПФ будут в обязательном порядке преобразованы в АО, говорит человек, близкий к регулятору. «Сложно представить, что кто-то захочет добровольно себя ограничивать, если можно остаться некоммерческим и не показывать ни акционеров, ни связанных сделок», — продолжает он.

Этот вопрос Минфин в своем проекте не решил. «Вопрос об обязательном акционировании — один из самых тяжелых. Он должен решаться на более высоком уровне — правительством или Госдумой», — говорит Моисеев.

«За акционирование выступает небольшая группа фондов, которые недавно поменяли владельцев и те сейчас хотят легализовать свои покупки», — сказал исполнительный директор НПФ «Благосостояние» Юрий Новожилов. Рынок пока не готов к обязательному акционированию, надо урегулировать широкий круг специфических вопросов, связанных с нынешним статусом фондов, на это уйдет год-два, указывает он, добавляя, что, если будет выбор, «Благосостояние» предпочтет остаться некоммерческой организацией.